1.提高養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，完善基礎(chǔ)供養(yǎng)金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保特困老年人“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。充分發(fā)揮醫(yī)療救助和臨時救助制度效能，解決困難老年人突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)和基本生活困難。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，將空余床位向社會開放，收益主要用于支持機(jī)構(gòu)內(nèi)兜底保障對象養(yǎng)老服務(wù)及自身發(fā)展需要。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收特困老年人入住的，各級民政部門要按困難群眾救助補(bǔ)助辦法，按月?lián)芨都泄B(yǎng)特困人員基本生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)助。（省民政廳、省財政廳、省醫(yī)保局，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各州、市人民政府落實(shí)，不再列出）

2.加強(qiáng)失能失智照護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。聚焦高齡、失能、失智老年人照護(hù)剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建或改擴(kuò)建原有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為失能、失智老年人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；新建、改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于80%。到2026年底，力爭每個州、市至少建有1所州市級失智老年人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個縣、市、區(qū)至少建有1所縣級失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，滿足廣大中低收入家庭老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。各縣、市、區(qū)要制定政策措施，清理、騰退一批閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公用房等設(shè)施，用于養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項(xiàng)目，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告替代原始資料。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效工程

4.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老齡化程度較高地區(qū)應(yīng)適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)城市新建城區(qū)、新建居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級政府應(yīng)當(dāng)通過新建、補(bǔ)建、購置、置換等方式因地制宜補(bǔ)齊配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況，對清查發(fā)現(xiàn)的問題于2026年底前全面完成整改。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。盤活各類閑置資源，依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，通過新建、改建、與社會力量合建等方式，在街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，具備為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)功能。支持社會力量通過公建民營的方式運(yùn)營公辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并通過政府購買服務(wù)方式，承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心職能。大力發(fā)展老年人急需的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急、助行、助購、助學(xué)、助樂、助聊等“十助”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)充和下沉老年大學(xué)資源，推動連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.豐富社區(qū)老年助餐模式。利用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源，引入餐飲企業(yè)、社會力量參與實(shí)施助餐項(xiàng)目，通過提供場所、以獎代補(bǔ)等多種形式，打造一批后廚可視、食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年幸福食堂（助餐服務(wù)點(diǎn)），為社區(qū)老年人提供營養(yǎng)均衡的膳食服務(wù)。有條件的農(nóng)村地區(qū)可依托敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心、村級綜合服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，建立老年幸福食堂，為老年人提供助餐服務(wù)。（省民政廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。統(tǒng)籌既有財政資金支持納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。加快培育公平競爭、充滿活力的居家適老化改造市場，引導(dǎo)有需求的老年人開展家庭適老化改造。鼓勵通過政府補(bǔ)貼、引入社會資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，圍繞老年人能力評估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家庭簽約、養(yǎng)老護(hù)理員上門服務(wù)等環(huán)節(jié)，健全家庭照護(hù)床位建設(shè)運(yùn)營政策。（省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

8.加快農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。因地制宜統(tǒng)籌改擴(kuò)建現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院），選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、床位數(shù)量較多、基礎(chǔ)條件較好的敬老院轉(zhuǎn)型升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，使其具備基本的失能老年人生活照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力和全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能。整合優(yōu)化后閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），根據(jù)需要轉(zhuǎn)型為日間照料中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助老年服務(wù)站建設(shè)和管理，整合農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、民房等資源改造建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化村黨組織作用，進(jìn)一步動員村民自治組織、老年協(xié)會、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等基層組織、社會組織共同參與，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目效益，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。探索“慈善＋農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，鼓勵支持慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施。（省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

10.做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)＋行業(yè)”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與旅游、餐飲、體育、家政、教育、房地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。實(shí)施“招大引強(qiáng)”行動，支持社會力量建設(shè)一批集休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)、旅游等功能于一體的康養(yǎng)綜合體，打造“七彩云南·養(yǎng)老福地”品牌。實(shí)施康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，開展輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)，支持在城鄉(xiāng)社區(qū)建立輔助器具應(yīng)用推廣中心。（省民政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)養(yǎng)老科技應(yīng)用。堅持科技養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，推動高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)管理和服務(wù)能力提升。積極爭取國家級老齡智算中心建設(shè)，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，依托具備一鍵呼叫、跌倒報警、日常監(jiān)測心率血壓、實(shí)時定位等契合老年人需求功能的智能終端設(shè)備，采取智能化呼叫等多種信息化手段，通過“智能終端＋人工服務(wù)”模式，推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、物品代購等服務(wù)更加便捷高效。（省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施要素保障能力提升工程

12.保障土地供應(yīng)。各縣、市、區(qū)要將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會成員單位，在編制國土空間規(guī)劃時，充分聽取民政部門意見，著力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。對單獨(dú)成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓等方式供應(yīng)，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合國土空間規(guī)劃的，可憑民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按照土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。各縣、市、區(qū)可根據(jù)市場狀況，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)符合條件的未開發(fā)房地產(chǎn)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.強(qiáng)化人才支撐。完善以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、學(xué)歷提升為輔助、職業(yè)培訓(xùn)為補(bǔ)充，政府推動和社會行業(yè)企業(yè)等各方參與的多層次人才隊伍培養(yǎng)體系，支持在不同層次教育中拓展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置或開設(shè)有關(guān)課程，通過加強(qiáng)校企合作、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等方式擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)模。支持新建或整合現(xiàn)有資源舉辦多層次的養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)院校。探索建立養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼制度，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員工資薪酬和社會認(rèn)同度。鼓勵支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，按照規(guī)定落實(shí)職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。到2026年底，全省養(yǎng)老院院長培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)崗位人員入職培訓(xùn)率達(dá)到100%。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理，對符合基本醫(yī)療保險政策的老年人醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等費(fèi)用，基本醫(yī)療保險基金按照規(guī)定支付。穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險試點(diǎn)工作，建立符合省情的長期護(hù)理保險制度框架，為長期失能人員基本生活照料及與之密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供保障?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)80歲以上常住老年人或高危人群建立健康檔案。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力提升工程

15.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息公開與共享，探索按照經(jīng)營性質(zhì)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺依法公示。探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評價，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級體系。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管應(yīng)用，推動部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。依法查處利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資犯罪活動，維護(hù)老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全消防安全管理機(jī)制，落實(shí)屬地政府管理責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計審查驗(yàn)收（備案）手續(xù)。（省民政廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、省消防救援總隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入重要民生工程，制定配套措施，充實(shí)基層養(yǎng)老工作力量，督促做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點(diǎn)等工作。各地各有關(guān)部門要建立組織實(shí)施機(jī)制，根據(jù)確定的約束性指標(biāo)及時制定本地本部門具體落實(shí)方案，定期跟蹤分析和監(jiān)督檢查。

（二）加強(qiáng)資金保障。堅持積極應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資金，保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化省級基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金支出結(jié)構(gòu)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化率以及空巢、留守、失能失智、殘疾、高齡老年人和計劃生育特殊家庭老年人等群體數(shù)量，確保財政補(bǔ)助資金重點(diǎn)惠及政府兜底保障對象。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。建立惠老幸福工程措施監(jiān)測分析與落實(shí)評價機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測工作。省民政廳要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地的督促指導(dǎo)，適時向省人民政府報告工作進(jìn)展情況。各州、市人民政府要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化有關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。

消息來源：云南省人民政府門戶網(wǎng)站