國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2022〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局，國家衛(wèi)生健康委機關(guān)各司局、委直屬和聯(lián)系單位、中國老齡協(xié)會，國家中醫(yī)藥局、國家疾控局機關(guān)各司局、各直屬單位：

為推動“十四五”期間全民健康信息化發(fā)展，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局制定了《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生健康委  國家中醫(yī)藥局 ?國家疾控局

2022年11月7日

（信息公開形式：主動公開）

相關(guān)鏈接:《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》解讀

“十四五”全民健康信息化規(guī)劃

“十四五”時期是全民健康信息化建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，也是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型推動衛(wèi)生健康工作實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵窗口期。為搶抓信息革命機遇，加快全民健康信息化建設(shè)，培育行業(yè)發(fā)展新動能，為實施健康中國戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提供強力支撐，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”國民健康規(guī)劃》和《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》等文件精神，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

“十三五”期間，衛(wèi)生健康行業(yè)大力推進健康中國、數(shù)字中國兩大戰(zhàn)略融合落地，深入實施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展，順利完成各項任務(wù)，為支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

（一）制度規(guī)范的頂層設(shè)計基本形成。出臺《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，制定實施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃和安全規(guī)劃，初步形成以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)為引領(lǐng)的“一體兩翼”發(fā)展格局。印發(fā)《關(guān)于加強全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意見》，制定實施醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺和醫(yī)院信息平臺應(yīng)用功能指引、醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引，推進病案首頁書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術(shù)操作分類與代碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語“四統(tǒng)一”，發(fā)布220多項衛(wèi)生健康信息化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)信息化建設(shè)“書同文”“車同軌”。

（二）互聯(lián)互通的平臺基礎(chǔ)逐步夯實。國家全民健康信息平臺初步建成，省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺不斷完善，實現(xiàn)各級平臺聯(lián)通全覆蓋。建立健全全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫，強化醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推動公立醫(yī)院逐步接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺，依托平臺推動不同醫(yī)療機構(gòu)之間診療信息互通共享。全國建成1700多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，7000多家二級以上公立醫(yī)院接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺，260多個城市實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)就診“一卡（碼）通”，2200多家三級醫(yī)院初步實現(xiàn)院內(nèi)互通。

（三）疫情防控的應(yīng)急能力全面提升。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情防控、監(jiān)測分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的重要作用，搭建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，強化部門協(xié)同、信息聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，支撐重點人群排查與密接人員追蹤，降低社會風(fēng)險。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)揮突破時空限制免接觸優(yōu)勢，在保障患者就醫(yī)需求、降低患者感染風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用，開辟了線上抗疫戰(zhàn)場。運用大數(shù)據(jù)追蹤風(fēng)險人群，提高排查工作精準(zhǔn)性、及時性，支撐做到“四早”“四清”。推進健康碼政策統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)一致，實現(xiàn)核酸檢測結(jié)果和新冠病毒疫苗接種信息全國共享，保障群眾有序出行，高效統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展。

（四）便民服務(wù)的應(yīng)用成效不斷凸顯。推進業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)，全國二級及以上醫(yī)院全面推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”10項服務(wù)30條措施，深化便民惠民“五個一”服務(wù)行動，全國各級醫(yī)院普遍開展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、分時段預(yù)約就診、診間結(jié)算、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、檢查檢驗結(jié)果查詢、移動支付等線上服務(wù)，優(yōu)化改造就醫(yī)流程，看病就醫(yī)“三長一短”問題得到有效緩解。全國遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋地級市和所有國家級貧困縣，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，有力促進“重心下移、資源下沉”。推動政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能大幅提升。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全的防護能力明顯增強。貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，印發(fā)《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法（試行）》，制定衛(wèi)生健康行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定規(guī)則。建立衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。健全網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，完成重大活動期間網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。加大網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)培訓(xùn)力度，組建網(wǎng)絡(luò)安全專家隊伍和技術(shù)支撐隊伍，舉辦衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全技能大賽，開展全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測，不斷提高快速處置網(wǎng)絡(luò)安全事件能力，切實提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

總體來看，“十三五”期間我國全民健康信息化建設(shè)成效顯著，但目前仍處在夯臺壘基、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，在基礎(chǔ)設(shè)施、共享應(yīng)用、投入保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面還存在短板與弱項，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還不健全，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待強化，信息化建設(shè)投入機制有待完善，專業(yè)人才較為匱乏，數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未充分激活，“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，數(shù)據(jù)治理能力有待進一步提升。從國際上看，全球加速邁進數(shù)字化發(fā)展快車道，特別是新冠肺炎疫情深刻沖擊和挑戰(zhàn)全球醫(yī)療衛(wèi)生體系，數(shù)字技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、影響更加深刻。面對數(shù)字化變革帶來的機遇與挑戰(zhàn)，必須進一步夯實全民健康信息化新基建，培育衛(wèi)生健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展新動能，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理新格局，努力實現(xiàn)全民健康信息化建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新局面。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊密結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)應(yīng)用需求和新一代信息技術(shù)發(fā)展大勢，把握問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)思維，以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進全民健康信息服務(wù)體系化、集約化、精細(xì)化發(fā)展，進一步暢通全民健康信息“大動脈”，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以新一代信息技術(shù)為有力支撐，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑管理服務(wù)模式，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、建設(shè)健康中國、推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的技術(shù)支撐。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌集約，共建共享。堅持統(tǒng)籌布局，深化共建共用，增強全民健康信息化發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，以構(gòu)建大平臺、大系統(tǒng)、大目錄為導(dǎo)向，加大信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，鞏固政務(wù)信息系統(tǒng)整合成果，進一步破除數(shù)據(jù)共享壁壘，暢通數(shù)據(jù)共享通道，推進數(shù)據(jù)全生命周期管理。

堅持服務(wù)導(dǎo)向，業(yè)務(wù)驅(qū)動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以信息賦能為關(guān)鍵，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，以智慧決策為基礎(chǔ)，以協(xié)同治理為手段，形成應(yīng)用牽引建設(shè)、服務(wù)促進聯(lián)通的發(fā)展機制，推進信息與業(yè)務(wù)深度融合，進一步降低服務(wù)成本，縮小“數(shù)字鴻溝”，發(fā)展和推廣便民惠民服務(wù)，推動工作重心下移、優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升衛(wèi)生健康服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

堅持開放融合，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的生態(tài)系統(tǒng)，強化區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，推進跨部門、跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給方式，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，不斷提高衛(wèi)生健康行業(yè)治理水平。

堅持規(guī)范有序，安全可控。樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全觀，堅持發(fā)展與安全并重，把安全治理貫穿全民健康信息化建設(shè)管理應(yīng)用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線，構(gòu)建權(quán)責(zé)可界定、過程可追溯、安全可審計的制度規(guī)則，切實防范化解風(fēng)險，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，規(guī)范資本參與和監(jiān)管，促進公平和有序競爭，確保數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，初步建設(shè)形成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺支撐保障體系，基本實現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與全民健康信息平臺聯(lián)通全覆蓋。加速推進高速泛在、云網(wǎng)融合、智能敏捷、集約共享、安全可控的全民健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶、虛擬專線和5G等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)。全民健康信息化統(tǒng)籌管理能力明顯增強，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互通共享取得標(biāo)志性進展，二級以上醫(yī)院基本實現(xiàn)院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)信息互通共享，三級醫(yī)院實現(xiàn)核心信息全國互通共享。全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫更加完善。數(shù)字健康服務(wù)成為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，每個居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一個功能完備的電子健康碼，推動每個家庭實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建成若干區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，基本形成衛(wèi)生健康行業(yè)機構(gòu)數(shù)字化、資源網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)智能化、監(jiān)管一體化的全民健康信息服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

統(tǒng)籌推動全民健康信息平臺建設(shè)，鼓勵地方結(jié)合實際，探索多種方式，采取“國家和省兩級部署，國家、省、市、縣四級應(yīng)用”總體框架，集約建設(shè)各級全民健康信息平臺和傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)提檔升級，鼓勵各地因地制宜構(gòu)建全民健康基礎(chǔ)設(shè)施云，推動數(shù)字健康新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提升衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。

完善國家全民健康信息平臺功能。完善國家衛(wèi)生健康委政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家全民健康信息平臺功能，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，推動互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提升國家與省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺的信息樞紐能力。建立國家級個人健康信息索引，支撐實現(xiàn)跨省電子病歷、居民電子健康檔案查詢。完善全民健康信息平臺應(yīng)用支撐、服務(wù)注冊、資源目錄、門戶管理等能力，開展應(yīng)用評價，完善平臺“建管用”評價促進機制。加強系統(tǒng)和資源整合，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進數(shù)據(jù)可視化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一次采集、整合共享、多方利用。

加強省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)。以建立統(tǒng)一的云基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，構(gòu)建省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺，支撐省、市、縣三級應(yīng)用，推進一體化的數(shù)據(jù)采集、匯聚、治理、共享和分析應(yīng)用管理。因地制宜以實體或虛擬方式建立市級、縣級全民健康信息平臺。以平臺為載體整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建功能一致、融合開放、有機對接、授權(quán)分管的平臺基礎(chǔ)功能，逐步實現(xiàn)所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范接入各級全民健康信息平臺，縱向聯(lián)通上下級全民健康信息平臺，橫向聯(lián)通同級政府相關(guān)部門信息平臺，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。探索推動社會化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)向各級信息平臺集聚。

構(gòu)建傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺。以全民健康信息平臺為基礎(chǔ)，按照“整體統(tǒng)籌、橫向整合、縱向貫通、重點突出”的原則，建立以疾控機構(gòu)為支撐，以國家級傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺為主體，各省省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺共建、共治、共享，實現(xiàn)國家與省統(tǒng)籌區(qū)域兩級平臺，覆蓋國家、省、市、縣四級應(yīng)用。融合多源數(shù)據(jù)，拓展異常健康事件、嚴(yán)重癥候群、病原學(xué)檢測、媒體輿情、社會舉報等報告渠道，實現(xiàn)對傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)和高效調(diào)度處置，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力支撐。

全面推進醫(yī)院信息化建設(shè)提檔升級。將信息化作為醫(yī)院基本建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。按照《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》《全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求，二級及以上醫(yī)院持續(xù)完善醫(yī)院信息平臺功能，整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)。推進醫(yī)院新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、惠民醫(yī)療服務(wù)一站式、精準(zhǔn)決策支持一門戶、信息資源管理一張圖、數(shù)據(jù)分析利用一平臺、數(shù)據(jù)資源匯聚一個庫，強化對醫(yī)院精細(xì)化運行管理和全視角決策評價的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)保障。鼓勵醫(yī)院信息系統(tǒng)云上部署，推進醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)存儲、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和應(yīng)用信息系統(tǒng)分步上云。?？漆t(yī)院參照相應(yīng)等級綜合醫(yī)院要求，根據(jù)醫(yī)院?？铺厣桶l(fā)展需求開展信息化建設(shè)。

（二）健全全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

落實《標(biāo)準(zhǔn)化法》，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行、規(guī)范有序、協(xié)同高效”的原則，逐步形成統(tǒng)一權(quán)威、全面協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、自主可控的全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善全民健康信息化應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照《關(guān)于加強全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意見》要求，研究制訂唯一對象標(biāo)識、對象注冊與解析、臨床醫(yī)學(xué)術(shù)語、檢查檢驗代碼、藥品耗材應(yīng)用編碼、數(shù)據(jù)交互接口、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量、臨床決策支持等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快健全完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等標(biāo)準(zhǔn)體系。推動完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、醫(yī)學(xué)人工智能及5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄體系，支撐在應(yīng)急救治、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程檢查、臨床輔助診斷決策、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)院管理等方面應(yīng)用。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、高等院校、學(xué)會協(xié)會、企業(yè)等參與團體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，提升標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。

加強全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。全面推進基礎(chǔ)類、數(shù)據(jù)類、應(yīng)用類、技術(shù)類、管理類、安全與隱私類等6大類全民健康信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生健康行業(yè)落地實施，推進病案首頁書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術(shù)操作分類與代碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語“四統(tǒng)一”。落實全國統(tǒng)一的醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)護人員等基礎(chǔ)資源及信息互聯(lián)互通編碼標(biāo)準(zhǔn)。加強省級區(qū)域居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，統(tǒng)一區(qū)域全民健康信息平臺與醫(yī)院信息平臺的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。整合醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部信息系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)共享交換。加強醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

深化全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理。建立健全國家全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺，完善衛(wèi)生健康信息標(biāo)準(zhǔn)元數(shù)據(jù)管理功能，為標(biāo)準(zhǔn)的研制使用提供技術(shù)支撐。強化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程度和建設(shè)成效評價，統(tǒng)籌規(guī)范有序開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況測評，分類分層推進各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評價，持續(xù)推動醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評、電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“自評價”，穩(wěn)步推進信息化標(biāo)準(zhǔn)評價一體化。加強標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成果總結(jié)宣傳，推廣各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用的創(chuàng)新典型案例，提升社會各方的標(biāo)準(zhǔn)化意識和自主標(biāo)準(zhǔn)使用能力。

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系

總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，將其制度化、常態(tài)化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生健康需求。

拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)行動，推進10項服務(wù)30條措施落地落實，構(gòu)建線上線下深度融合覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)模式。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，提高衛(wèi)生健康服務(wù)均等化與可及性。推進“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+營養(yǎng)健康”等，提高重點人群健康服務(wù)智能化、專業(yè)化水平。開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，強化與家庭醫(yī)生簽約、延續(xù)性護理等服務(wù)有機結(jié)合，為群眾提供個性化、差異化的護理服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+心理健康服務(wù)”，探索構(gòu)建覆蓋全人群、服務(wù)全生命周期、提供全流程管理的心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)管理體系。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+藥學(xué)服務(wù)”模式，推廣電子處方區(qū)域流轉(zhuǎn)。

加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托各級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，強化身份認(rèn)證、電子印章、數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)支撐，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進線上線下深度融合，實現(xiàn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上。持續(xù)深化生育登記、義診活動備案、醫(yī)療廣告審查、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評價報告?zhèn)浒傅日?wù)服務(wù)跨省通辦，實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。深入推進出生醫(yī)學(xué)證明電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，做好出生醫(yī)學(xué)證明電子證照文件在線核驗、共享復(fù)用工作，全面推廣“出生一件事”，方便群眾辦事，提升政務(wù)服務(wù)效能。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，拓展電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和證照免提交范圍，推動全國互通互認(rèn)。依托國家級和省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺，做好人口死亡登記數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)直報信息向基層回流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方利用。

規(guī)范服務(wù)保障與監(jiān)管體系。構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，重點監(jiān)管為補充，信用監(jiān)管和在線監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。依托全民健康信息平臺，全面匯聚衛(wèi)生健康監(jiān)督、食品安全監(jiān)管等多層級、多領(lǐng)域、多渠道、多形態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行政審批、行政處罰、監(jiān)測評估信息互聯(lián)互通和實時共享。開展線上線下一體化醫(yī)療行為監(jiān)管，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺和企業(yè)數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)實施風(fēng)險分析和識別，完善個人信息保護，防止數(shù)據(jù)壟斷和商業(yè)濫用。

（四）完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系

加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和行業(yè)治理，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)開放共享應(yīng)用為主線，以提升群眾獲得感、提高行業(yè)治理能力、培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能為目標(biāo)，豐富數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，充分釋放數(shù)據(jù)價值。

加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與行業(yè)治理。進一步促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，不斷深化在行業(yè)治理、臨床科研、公共衛(wèi)生、智能醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，積極拓展在疫情防控、監(jiān)測分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的應(yīng)用。采取“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”等方式，有序推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。建立健全健康醫(yī)療數(shù)據(jù)管理制度，培育健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素市場，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在疾病預(yù)防、健康管理、輔助決策、藥物研發(fā)、醫(yī)療保險、精準(zhǔn)醫(yī)療、營養(yǎng)健康等方面產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)價值評估體系，完善數(shù)據(jù)價值評估框架，探索建立政府、高等院校、科研院所、企業(yè)等多元協(xié)同的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共治共享機制。

強化數(shù)據(jù)全流程質(zhì)控和數(shù)據(jù)治理。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)源頭質(zhì)控能力，建立覆蓋業(yè)務(wù)全鏈條的數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯聚體系，暢通數(shù)據(jù)匯聚渠道，推進數(shù)據(jù)模型設(shè)計、數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程管理等能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進優(yōu)質(zhì)資源共享復(fù)用。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范中心，建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系，制訂健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分類、分級、分域應(yīng)用規(guī)范，形成一批健康醫(yī)療公開數(shù)據(jù)集，推動積極穩(wěn)妥、安全有序共享開放。

推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。總結(jié)推廣國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點建設(shè)經(jīng)驗，依托京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、黃河流域等重點區(qū)域，加強區(qū)域優(yōu)化布局、集約建設(shè)和節(jié)能增效，加快構(gòu)建全國一體化的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。依托省級健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，開展區(qū)域數(shù)據(jù)中心和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院建設(shè)，為健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展提供有力支撐。推動國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步完成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全國總體戰(zhàn)略布局。及時總結(jié)、推廣、組織一批試點成效好、帶動效應(yīng)強的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)示范項目，加強標(biāo)桿引領(lǐng)示范作用，形成以點帶面、點面結(jié)合的良好生態(tài)。

（五）推進數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系

加快數(shù)字健康發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范促進新一代信息技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域深度應(yīng)用，進一步優(yōu)化要素配置和服務(wù)供給，補齊發(fā)展短板，提升服務(wù)效率，推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

構(gòu)建數(shù)字健康戰(zhàn)略發(fā)展新格局。加強頂層設(shè)計和機制建設(shè)，推進從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系，從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài)，從發(fā)展理念到服務(wù)模式的全方位變革突破，進一步適應(yīng)數(shù)字健康發(fā)展新趨勢，對接國際標(biāo)準(zhǔn)體系，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。推進基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障一體化部署，加強在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、專業(yè)人才培養(yǎng)、隱私安全保護等方面前瞻性布局，健全數(shù)字健康的政策法規(guī)、倫理標(biāo)準(zhǔn)、人才隊伍、數(shù)據(jù)安全等支撐體系。堅持政府主導(dǎo)、多方參與、聯(lián)合創(chuàng)新、共建共享，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的組織協(xié)調(diào)，共同營造數(shù)字健康良好發(fā)展生態(tài)。

重塑數(shù)字健康管理服務(wù)新模式。拓展豐富數(shù)字健康應(yīng)用場景和服務(wù)空間，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)新模式，提升公共資源供給效率，提高公共服務(wù)效用，優(yōu)化服務(wù)流程，改善就醫(yī)體驗，提高群眾看病就醫(yī)的便捷度。發(fā)揮居民電子健康檔案的基礎(chǔ)性載體作用，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，為城鄉(xiāng)居民提供全方位、全生命周期的數(shù)字化健康管理服務(wù)。拓展數(shù)字健康鄉(xiāng)村、智慧健康養(yǎng)老、智慧營養(yǎng)膳食、在線醫(yī)學(xué)教育、智慧中醫(yī)藥等服務(wù)，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化的健康需求。

培育數(shù)字健康經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦戰(zhàn)略前沿推進重點領(lǐng)域數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代。發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的健康服務(wù)，鼓勵發(fā)展區(qū)域檢查檢驗、在線健康咨詢、智能慢病管理等多元化、個性化健康服務(wù)，催生一批有特色的數(shù)字健康管理服務(wù)企業(yè)。規(guī)范發(fā)展第三方機構(gòu)搭建社會化行業(yè)服務(wù)平臺，完善數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，打造創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建數(shù)字健康科技創(chuàng)新體系，做大做強衛(wèi)生健康軟件產(chǎn)業(yè)，增強高性能醫(yī)療器械生產(chǎn)裝備、醫(yī)用材料的自主可控能力和國際競爭力，努力將數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟增長點。

提升數(shù)字健康行業(yè)治理新水平。深入開展數(shù)字健康政策、數(shù)據(jù)綜合治理等領(lǐng)域的研究，構(gòu)建部門協(xié)同、資源優(yōu)化、防治結(jié)合、平戰(zhàn)一體的運行機制，以服務(wù)管理、效率提升、功能完善為導(dǎo)向，感知社會態(tài)勢、暢通信息渠道、輔助科學(xué)決策，提升治理能力的現(xiàn)代化水平。推進政務(wù)管理服務(wù)電子化、自動化、無紙化，破除體制障礙，打破信息壁壘，逐步實現(xiàn)電子健康碼、醫(yī)保結(jié)算碼、金融支付碼等多碼融合、業(yè)務(wù)通辦，解決人民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)醫(yī)療就診記錄、費用清單、電子處方、電子病歷、醫(yī)療費用結(jié)算記錄等有效監(jiān)管，不斷提升數(shù)字健康服務(wù)能力和監(jiān)管水平。

（六）拓展基層信息化保障服務(wù)體系

堅持以基層為重點，加快補齊基層醫(yī)療信息化短板，融通匯聚縣域內(nèi)數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)分析運用，推動基層衛(wèi)生健康信息化綜合治理能力顯著提升。

強化基層信息化便民服務(wù)。規(guī)范居民電子健康檔案首頁，推進居民電子健康檔案信息安全有序向個人開放，經(jīng)授權(quán)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)查詢和健康咨詢，探索向居民提供健康畫像，推進居民電子健康檔案應(yīng)用。建立個人健康管理便民惠民服務(wù)門戶，開設(shè)線上線下一體化慢病門診，提供就診全流程服務(wù)，加強診后跟蹤隨訪、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)。聚焦重點人群，提供線上隨訪、復(fù)檢預(yù)約等數(shù)字化服務(wù)。為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備智能化設(shè)備終端及可穿戴設(shè)備，自動采集健康數(shù)據(jù)信息，減少手工填報和紙質(zhì)報表，推動基層報表通過信息系統(tǒng)直接抓取自動生成，逐步實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)采集只錄一次，提供數(shù)字化簽約、在線續(xù)方等線上健康管理，切實為基層減負(fù)。通過手機等移動終端，開展健康教育，提高居民健康素養(yǎng)，加強醫(yī)患在線交流，密切醫(yī)患關(guān)系。

強化基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。依托省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺，以實體或虛擬方式搭建縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心，加快基層衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緊密型縣域醫(yī)共體信息系統(tǒng)提檔升級，推動基層數(shù)據(jù)上云。基于縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心，以居民電子健康檔案為載體，圍繞居民服務(wù)需求和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)場景，搭建區(qū)域數(shù)字家醫(yī)服務(wù)平臺。支撐整合式醫(yī)療的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，加強基層醫(yī)學(xué)智能輔助診斷系統(tǒng)在基層的推廣應(yīng)用，整合基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約、運營管理、報表統(tǒng)計分析及中醫(yī)館健康信息平臺，逐步實現(xiàn)不同層級之間的數(shù)據(jù)互通共享。推廣智能化健康管理設(shè)施，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)、衛(wèi)生資源薄弱地區(qū)的患者就近自助就診取藥。

強化基層綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)。建立一體化綜合服務(wù)監(jiān)管體系，開展分級應(yīng)用，動態(tài)掌握基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、人員、服務(wù)、運行等基本情況，實現(xiàn)基層醫(yī)療行為、醫(yī)療質(zhì)量和經(jīng)費使用等動態(tài)監(jiān)管及藥械全過程追溯管理。實施基層衛(wèi)生健康發(fā)展綜合績效評價，推動機構(gòu)績效考核自動化、日?；?。開展區(qū)域健康數(shù)據(jù)監(jiān)測、患者疾病譜與就診流向分析，提升基層衛(wèi)生治理能力和科學(xué)決策水平。在省級統(tǒng)籌下將國家基層衛(wèi)生健康綜合管理平臺與縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心對接聯(lián)通，建立網(wǎng)絡(luò)直報信息系統(tǒng)的共享回流機制。

（七）強化衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查分析應(yīng)用體系

堅持依法統(tǒng)計、應(yīng)用導(dǎo)向、質(zhì)量優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展，健全衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查體系，強化信息化在提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能等方面的作用，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計決策支撐。

持續(xù)完善統(tǒng)計調(diào)查體系。推動統(tǒng)計工作以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，統(tǒng)計領(lǐng)域從醫(yī)療衛(wèi)生擴展至健康服務(wù)，逐步構(gòu)建涵蓋衛(wèi)生健康資源、醫(yī)療健康服務(wù)、公共衛(wèi)生安全、居民健康水平、健康影響因素、行業(yè)綜合治理、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全人群全生命周期的衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查體系，建立貫穿預(yù)防、治療、康復(fù)、健康管理等環(huán)節(jié)的居民健康統(tǒng)計信息閉環(huán)。依托全民健康信息平臺及國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，統(tǒng)籌相關(guān)數(shù)據(jù)資源，開展“一老一小”、健康預(yù)期壽命測算等常態(tài)化統(tǒng)計分析應(yīng)用。依法制（修）訂統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范實施國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查制度、國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度，建立健全動態(tài)調(diào)整的健康中國行動監(jiān)測評估指標(biāo)體系，推動落實健康中國行動監(jiān)測評估和考核工作，加強生育和人口形勢監(jiān)測研判，加快建立健康服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算機制，完善全國衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查及居民衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)測、全民健康信息化統(tǒng)計調(diào)查與應(yīng)用評價。

加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。認(rèn)真貫徹落實《統(tǒng)計法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)及配套規(guī)范要求，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成機制，推進衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式轉(zhuǎn)變，增加從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比重，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時效性。建立健全科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰的衛(wèi)生健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和反饋機制，運用新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方式，整合統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，加強分析應(yīng)用，定期開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量控制。

強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。依托全民健康信息平臺，加快整合業(yè)務(wù)重疊、分散獨立的信息系統(tǒng)，整合各相關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，最大限度發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析價值。建立完善衛(wèi)生健康統(tǒng)計信息發(fā)布機制，通過相關(guān)渠道向機構(gòu)和社會公眾開通查詢功能，及時高效發(fā)布統(tǒng)計信息。制定統(tǒng)計信息共享管理服務(wù)規(guī)范，建立健全統(tǒng)計信息資源目錄和共享機制，積極推動統(tǒng)計信息共享、交換和應(yīng)用研究。推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全有序開放，探索建立與高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及高等院校、科研院所、企業(yè)等社會第三方智庫的合作機制，圍繞重點難點問題，開展統(tǒng)計調(diào)查大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，發(fā)揮行為分析、態(tài)勢感知、預(yù)測預(yù)報、政策評價與模擬等方面輔助決策作用。

全面提升統(tǒng)計監(jiān)督效能。加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的衛(wèi)生健康統(tǒng)計監(jiān)督體系。督導(dǎo)各級衛(wèi)生健康行政部門嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，充分發(fā)揮信息化在統(tǒng)計監(jiān)督中的作用，依法依規(guī)開展統(tǒng)計調(diào)查。穩(wěn)定統(tǒng)計調(diào)查隊伍，增強衛(wèi)生健康統(tǒng)計歸口管理部門及統(tǒng)計技術(shù)支撐機構(gòu)的專業(yè)力量，為依法開展統(tǒng)計調(diào)查工作提供基礎(chǔ)條件保障。

（八）夯實網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系

堅持發(fā)展與安全并重，完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全制度，圍繞網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全全鏈條、全要素、全周期加強教育培訓(xùn)和宣貫，加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，切實防范化解風(fēng)險，提高安全防護能力，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全綜合防范體系。

全面落實網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《密碼法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，履行好法律賦予的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。在嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度及商用密碼應(yīng)用等基礎(chǔ)安全保障制度的基礎(chǔ)上，以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全為重點，落實數(shù)據(jù)出境安全管理制度，加強醫(yī)療設(shè)備相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，全面落實網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。研究制定衛(wèi)生健康信息管理辦法和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對合理使用數(shù)據(jù)提供合規(guī)指南，對違規(guī)行為及時予以糾正。

完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系和管理制度。落實黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，壓實主體責(zé)任，落實網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法，強化績效考核和評價機制。加強技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、檢查和通報機制，增強網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)能力，完善人防、物防、技防、制防、時防相關(guān)制度和措施，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理能力。探索信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新試點示范，提升供應(yīng)鏈安全管理能力。

構(gòu)建衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)可信體系。建設(shè)一批醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)商用密碼應(yīng)用示范，全面推廣商用密碼應(yīng)用，完善衛(wèi)生健康行業(yè)商用密碼應(yīng)用體系。建設(shè)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、人員和患者可信數(shù)字身份管理系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)患可信身份電子認(rèn)證和電子簽名，保證訪問、處理數(shù)據(jù)的用戶身份真實，確保網(wǎng)絡(luò)行為可管、可控、可溯源。完善衛(wèi)生健康行業(yè)電子認(rèn)證服務(wù)體系，實現(xiàn)電子認(rèn)證服務(wù)跨區(qū)域互信互認(rèn)。

四、優(yōu)先行動

遵循全民健康信息化發(fā)展規(guī)律，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，在不斷夯實信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務(wù)與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)先開展一批行動，著力在信息互通共享、健康中國建設(shè)、重點人群智能服務(wù)等方面取得突破性進展，推動全民健康信息化向數(shù)字健康躍升，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（一）互通共享三年攻堅行動

以普及應(yīng)用居民電子健康碼為抓手，建立居民以身份證號碼為主、其他證件號碼為補充的唯一主索引，推動“一碼通用”。依托區(qū)域全民健康信息平臺，推動檢查檢驗結(jié)果互通共享?；谑〗y(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺，推進省級影像云存儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)檢查檢驗數(shù)據(jù)智能、高效、融合、經(jīng)濟的存儲和傳輸。國家和省級建設(shè)電子病歷、居民電子健康檔案索引庫，地市級及縣級建成與區(qū)域全民健康信息平臺相銜接的全量電子病歷、居民電子健康檔案信息庫，依托國家全民健康信息平臺，在保障網(wǎng)絡(luò)安全和保護個人信息的前提下，推進電子病歷、居民電子健康檔案跨省查詢。通過移動端應(yīng)用，各省實現(xiàn)向本人提供電子病歷、居民電子健康檔案實時查詢服務(wù)。

（二）健康中國建設(shè)（行動）支撐行動

健全健康中國行動統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步構(gòu)建全面覆蓋健康中國建設(shè)、健康中國行動主要指標(biāo)的健康中國監(jiān)測評估指標(biāo)體系。以數(shù)字賦能為抓手，推進健康中國建設(shè)（行動）監(jiān)測評估、考核信息系統(tǒng)與全國愛國衛(wèi)生資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共建共享，增強數(shù)據(jù)時效性。完善健康中國監(jiān)測考核和決策分析體系，開展動態(tài)監(jiān)測和定期評估，探索建立健康中國行動綜合指數(shù)和分類指數(shù)，及時掌握健康中國建設(shè)（行動）實施進度和成效，提升健康中國行動實施效果的精準(zhǔn)性和有效性。推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”，探索建立健康科普數(shù)據(jù)平臺，滿足全生命周期不同人群對不同健康科普的需求。鼓勵各地依托現(xiàn)有資源，運用新媒體，推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)。

（三）智慧醫(yī)院建設(shè)示范行動

按照《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求，加強醫(yī)院信息化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。基于醫(yī)院信息平臺整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)，提升患者就醫(yī)滿意度。推進醫(yī)療數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，加快臨床診療無紙化進程。鼓勵應(yīng)用臨床診療輔助決策系統(tǒng)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)場景。優(yōu)化門急診就醫(yī)流程，推進院前與院內(nèi)急救無縫銜接。支持各地探索建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)入口。推動提升中醫(yī)醫(yī)院智慧化水平，鼓勵智慧中藥房建設(shè)，提高中醫(yī)藥數(shù)字便民服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)積極拓展智慧管理創(chuàng)新應(yīng)用，提升醫(yī)院運營管理效率，支持醫(yī)療、服務(wù)、管理、科研一體化監(jiān)管。

（四）重點人群智能服務(wù)行動

以社區(qū)與家庭為基礎(chǔ)，搭建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)信息化服務(wù)平臺，積極構(gòu)建醫(yī)防融合體系，強化數(shù)字醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)應(yīng)用。依托全民健康信息平臺，優(yōu)化婦幼健康信息系統(tǒng)、人口統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)全國托育服務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善全國老齡健康信息管理系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一監(jiān)管，不斷推進云上婦幼、智慧養(yǎng)老與智慧托育服務(wù)，建設(shè)可視化風(fēng)險地圖，強化重點人群和場所監(jiān)測。完善全國一體化職業(yè)健康信息管理平臺，推進職業(yè)健康信息化建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)職業(yè)健康信息的橫向聯(lián)通、上下聯(lián)動和動態(tài)管理，提高職業(yè)病危害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與智能決策的支撐能力。

（五）藥品供應(yīng)保障智慧監(jiān)測應(yīng)對行動

實施國家藥品供應(yīng)保障與使用評價能力提升工程，健全國家藥品供應(yīng)保障綜合管理平臺功能，完善藥品使用監(jiān)測、臨床綜合評價和短缺藥品預(yù)警信息化支撐體系。建設(shè)國家和省兩級藥品使用監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建國家、省、市、縣四級藥品使用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強醫(yī)療機構(gòu)藥品智能化監(jiān)測及數(shù)據(jù)采集能力，推動實現(xiàn)全國二三級公立醫(yī)院全覆蓋和80％基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本覆蓋的總體目標(biāo)。優(yōu)化短缺藥品多源信息采集和供應(yīng)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有效提升監(jiān)測預(yù)警、分析研判、應(yīng)對處置的綜合能力，不斷健全短缺藥品保供穩(wěn)價長效機制。以基本藥物、急（搶）救藥和兒童、老年人、罕見病患者等重點人群用藥為重點，健全藥品供求大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，不斷健全藥品供應(yīng)保障制度體系。建設(shè)藥物政策輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)藥品應(yīng)用編碼（YPID）標(biāo)準(zhǔn)的全面推廣應(yīng)用和多碼聯(lián)動，提升藥政治理數(shù)字化水平。

（六）數(shù)字公衛(wèi)能力提升行動

統(tǒng)籌推進與相關(guān)部門信息系統(tǒng)聯(lián)通，提高監(jiān)測預(yù)警、實時分析、集中研判和輔助決策的能力。建立集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮輔助決策體系，提升疫情應(yīng)急處置能力和精準(zhǔn)防控水平。加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)與各級全民健康信息平臺及各級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的高效對接與數(shù)據(jù)共享，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)防信息融合水平。運用數(shù)字技術(shù)建設(shè)“智慧食安”，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)可視化，支撐風(fēng)險預(yù)警、趨勢研判和科學(xué)決策，全面提升食品安全監(jiān)管和服務(wù)能力。依據(jù)全國食品污染和食源性疾病時空分布及變化規(guī)律，繪制主要污染物和食源性疾病風(fēng)險地圖，強化監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警能力，加強食品安全信息惠民服務(wù)。加強健康碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用，強化賦碼和轉(zhuǎn)碼規(guī)則規(guī)范實施，推進互通互認(rèn)、一碼通行。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造“數(shù)智衛(wèi)監(jiān)”，實現(xiàn)風(fēng)險可預(yù)警、數(shù)據(jù)可分析、監(jiān)管可聯(lián)動，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

（七）“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動

統(tǒng)籌建設(shè)國家和省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，加強全民健康保障信息化工程中醫(yī)藥業(yè)務(wù)平臺應(yīng)用與完善，強化與全民健康信息平臺互聯(lián)互通。優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺，擴大聯(lián)通范圍，推進與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)集成應(yīng)用。深化數(shù)字中醫(yī)藥體系。鼓勵地方加強中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動構(gòu)建以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為重點的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動一體化共享、一站式結(jié)算等數(shù)字化便民服務(wù)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)研發(fā)應(yīng)用名老中醫(yī)傳承、智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)。

（八）數(shù)據(jù)安全能力提升行動

落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核心數(shù)據(jù)管控，加強重要數(shù)據(jù)保護，規(guī)范一般數(shù)據(jù)管理。加強重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估、監(jiān)測和檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，防止數(shù)據(jù)違規(guī)出境。建設(shè)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺，豐富技術(shù)檢查監(jiān)測手段，組建行業(yè)專門技術(shù)支撐機構(gòu)，落實風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等制度，提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護能力。開展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全比武競賽、攻防演練，提升行業(yè)實戰(zhàn)對抗能力，加強行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。推動分布式存儲、多方安全計算等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，運用人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)安全防護。做好個人信息安全保護，重點保護大規(guī)模個人信息和敏感個人信息。加強知識普及和法規(guī)宣貫，組織教育培訓(xùn)，提高全行業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息保護的意識和能力。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅持黨對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把信息化發(fā)展擺到工作全局更加突出的位置，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，將其納入重點工作計劃和列入各部門年度考核指標(biāo)，形成“一盤棋”工作格局，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源一體化統(tǒng)籌管理體系，協(xié)調(diào)推進各項重大任務(wù)、重點工程和優(yōu)先行動。

（二）完善規(guī)章制度，健全政策體系

統(tǒng)籌全民健康信息化制度建設(shè)，制定與發(fā)展相匹配的醫(yī)學(xué)倫理、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、網(wǎng)絡(luò)安全等規(guī)章制度，健全全民健康信息化建設(shè)發(fā)展的政策體系，完善適應(yīng)衛(wèi)生健康信息化行業(yè)特點的技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)共享、安全保障等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強化執(zhí)法監(jiān)督與能力建設(shè)。各地要健全投入保障機制，切實推動全民健康信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強隊伍建設(shè)，強化人才支撐

注重拓寬人才培養(yǎng)渠道，充分發(fā)揮高等院校、科研院所特別是國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院等機構(gòu)在全民健康信息化工作中的智力支撐作用，加快建立適應(yīng)行業(yè)特點的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用人才隊伍培養(yǎng)體系。研究制定衛(wèi)生健康信息化人員配備標(biāo)準(zhǔn)，突出加強數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)人員配備。完善人才使用培訓(xùn)機制，針對不同層次信息化人員的崗位需求制定系列培訓(xùn)計劃。完善專家決策咨詢機制，發(fā)揮專家在前瞻性研究、信息化規(guī)劃、重大項目論證、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的智力支撐。鼓勵各地探索建立首席信息官制度。加強對生物醫(yī)學(xué)工程、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)等新專業(yè)和交叉型人才建設(shè)，營造促進實用型人才與復(fù)合型人才協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境，為推動全民健康信息化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督評估，強化任務(wù)落實

支持將醫(yī)院信息化互聯(lián)互通情況納入醫(yī)院績效考核、醫(yī)院等級評審等工作中，將全民健康信息化建設(shè)發(fā)展情況納入衛(wèi)生健康部門的考評范圍，與經(jīng)費撥付、設(shè)備配置、績效評價和人員考核相結(jié)合。要加強調(diào)查研究，督促指導(dǎo)信息化工程與重點任務(wù)的實施，分析研判風(fēng)險，及時解決重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，適時發(fā)布年度發(fā)展報告，切實抓好規(guī)劃落地落實。

（五）深化國際交流，實現(xiàn)共贏發(fā)展

堅持安全發(fā)展、協(xié)同共進的原則，參與全球數(shù)字健康國際合作，加強與多雙邊平臺機制的對接，深化與國際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機構(gòu)的交流合作，推廣數(shù)字健康相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、規(guī)則和共識，注重對國際衛(wèi)生健康信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化，推動我國自主技術(shù)與全球同步發(fā)展，探索國際健康醫(yī)療發(fā)展合作新模式，不斷提升我國全民健康信息化應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際影響力。